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罗岗山区，交通不便，这是最大瓶颈；第二是民风闭塞，思想观念保守排外，干部素质也参差不齐，接受外来新思想新观念迟缓，这也是一个关键因素；第三，文化教育事业发展极度滞后，昌西州识字率不到全省平均水平的一半，这也极大的制约了昌西州的发展；第四，经济基础落后，尤其是工业这一块更是几近于无。
在这种情况下，虽然昌江省委也花了很多心思在昌西州的发展上，但是效果却总是不尽人意，这一次昌江省也就是打算要从干部队伍上来下功夫，辅之以其他政策，来对昌西州进行一次彻头彻尾的改造，力求在三到五年内让昌西州的面貌有一个大改观。
除了谭伟峰外，宋州、丰州还有三名干部进入昌西州工作，其中李幼君任州委常委、固城县委书记，宋州市招商局局长谷伟任罗崮县委书记，丰州市伏龙区区委副书记、区长冯西辉任马腾县委书记。
随着这批干部进入昌西州，省直机关也还有七名干部下挂到昌西州县市任职，基本上都是挂任县委常委，要么担任常务副县长，要么担任经开区党工委书记，总而言之就是为了发展经济打开局面而来。
“嗯，老方，我看可以，昌西州条件很差，这批干部都是宋州、昆湖和丰州选拔出来的优秀干部。我看过这几个人的简历，谭伟峰同志履历也很丰富，在叶河县担任县委书记期间就为叶河经济的转型打开了局面，而到苏谯担任县委书记之后苏谯钢铁机械产业升级又呈现出了新局面，这个同志搞经济工作很有一套，其他几个干部也都是在基层经济工作中有突出表现的，像李幼君在西塔，谷伟在麓溪，冯西辉在伏龙，都有上佳表现，他们去昌西，会面临一个更为艰苦和困难的局面，能不能在更恶劣的条件下打开局面，这也是对他们的一次考验和磨砺，我们当然要为他们提供更强有力的支持，这样才能帮助他们最快速度的打破僵局。”
荣道声语速稍慢，似乎在掂量着什么，“这一次省里对昌西州、曲阳、西梁几个发展滞缓的地区尝试用这种方式来推进发展，也算是一个摸索，未必就能起到立竿见影的效果，但是我一直认为一个地方的发展关键还是在干部，而干部的核心在于班子，班子的关键在理念，而一个头羊对于一个班子理念和作风的引领作用是毋庸置疑的，我希望省委用这种方式能够有一个好的带动作用。”
“荣书记，解决干部思想问题的确是关键，这一轮是通过把我们省内擅长经济工作的干部换进去，我的想法是下一步也要选派一些不发达和落后地区的干部出来，安排到经济较为发达地区去任职锻炼，这种干部交流出来的，可以在层面上低一些，比如一些表现较为优秀的科级干部和副处级干部，让他们出来到经济发展较好地区的任职，不要搞那种一年半载式的挂职锻炼，而是起码三年，要让他们真正融入到这些发达地区的思维模式和发展理念中去，只有彻底改变了他们既有的思维理念，他们回去之后才能真正去改变自己家乡的面貌。”
方国纲的建议让荣道声心中也是一动，干部的交流是相互的，但是很多交流任职都是以挂职锻炼的方式来进行的，这种短时间的挂职锻炼很容易沦为镀金式的任职，而如果按照三年的交流任职时间来，那么这些干部恐怕就要好好斟酌一下了，毕竟三年时间对于一个干部来说还是不短的，三年一事无成的混日子，这对自己个人和对组织都不好交代。
“嗯，老方，你这个意见很有意义，挂职锻炼本来是一种好方式，但是却被歪嘴和尚把经念歪了，一年半载的挂职，很多人都觉得更像是休假，只要不给任职地添麻烦就好，任职地也从未把对方打上眼，觉得你只要别碍事儿就行，所以这种方式现在越来越流于形式，我早就在考虑这个问题，挂职不能沦为纯粹的挂职，这对于干部的成长毫无益处，同样也对地方来说也是一种浪费，要真正把这种干部交流锻炼的价值意义体现出来，老方，你的工作重心要逐渐调整，组织部这段时间的工作你要多过问，抓紧一些，组织部门的工作不能无所事事，更不能浮于表面。”
这是荣道声第一次在方国纲面前明确流露出对组织工作的不满意。
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