“少、山、贫“县域金融支持新农村建设面临的问题及建议 (2/2)

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，服务功能弱化。缺乏服务品种创新，已木能满足经济社会发展的需要。

    三、对金融业支持新农村建设的措施和建议。

    建设社会主义新农村，是一项宏大的系统工程，需要各方面的力量和资源聚成合力。为此建议：

    第一，农业是弱质产业，具有高投放、低产出的显著特征。

    一方面，农业生产周期因受自然条件影响大，产出具有不确定性，造 成农业收益低参另一方面，农业产业化新上项目在经营初期具有资金投入多、风险大、效益低等特点，金融机构不愿介入。为此，一是 要调整农业银行：改革思路，将农业银行定位于服务农业的商业银 行，巩固和稳定县域农业银行分支机构，以解决农业产业化发展中 的资金需求和乡镇企业融资难以及乡镇农村基础设施建设资金短缺问题；二是农业发展银行除执行国家收购政策外，同时应赋予其 支持扶贫、农业综合开发等政策性融资职责，围绕农业结构调整和产业化经营做好政策性金融服务；三是农村信用社在巩固其改革 成果的同时，在大力开展农户小额信用贷款的基础上解决农民从 事种植业、养殖业以及农副产品加工、运转和消费信贷等方面的资金需求，切实解决农民贷款难的问题。

    第二，农村信用社支持新农村建设的关键是巩固已有市场，做强优势产品。农信社应将市场定位在中低端客户，服务股东、服务． 客户、服务县域经济、服务全民创业，为客户提供便捷化、人性化、个性化、差异化服务。要支持农产品批发市场、农村基础设施建设 等，满足农村非农产业金融服务需求。农村信用社要适应经济发展，充实完善金融服务品种、服务方式，提高服务质量，发挥农信社在支持新农村建设中的主力军作用。

    第三，人民银行应继续灵活运用各种货币政策工具，加大对社会主义新农村建设的政策倾斜力度。

    人民银行要继续发挥支农再贷款的扶持引导作用，创新工作思路，拓宽支农再贷款投向领域， 合理确定支农再贷款发放贷款的利率、期限和规模，积极支持社会 主义新农村建设项目；积极向上级行建议适当降低农村信用社的存款准备金率，增强其资金利用率，使更多的资金投向社会主义新 农村建设。

    第四，规范和引导民间借贷，满足农村经济主体多样化的金副需求。民间融资具有速度快、信息费用低、利率弹性大、服务态度好、渠道多、回收快、资金利用率高等优点，有效缓解发展“三农”的资金需求，弥补正规金融机构在提供金融方面的不足，缓解“三农”需求对金融的压力，并形成对农村金融市场竞争的压力。

    第五，鼓励发展农业保险业务。保险业应在农村探索建立农村保险体系。其总的经营原则应是政府政策扶持，公司商业运作。

    一是可由财政拿铺底资金，由地方政府与保险公司签订协议，由保险公司代办农业保险；二是引进外资或合资的经营农业险的保险机构。研究创新农业保险机制，增加农业保险品种，把农业灾害减低到最低程度，确保农民利益不受损失。

    第六，紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加大金融创新力度，提升农村金融服务水平。

    金融机构应把支持社会主义新农村建设作为信贷工作的重中之重。各金融机构应找准市场定位，建立适合社会主义新农村建设的信贷管理体系，适当增加县域行社的贷款审批权限，简化贷款手续，试点实行农村信贷尽职免责责任追究制度；围绕新农村建设创新金融产品，积极探索金融支持农村公共产品的可持续运作模式，对农业产业化企业、组织、基地，农户提供更个性化、专业化的金融服务。继续优化农村金融生态环境，实现金融对农业支持的可持续性，通盘考虑金融产业的规划与发展，制定系统可行的规划和阶段性的发展目标，做大做强金融产业，推动金融生态环境建设循序渐进。